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檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定/認可規(guī)則簡介
發(fā)表時間:2017-12-14 9:08:05

產(chǎn)品質(zhì)量認證是產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要組成部分,其中的質(zhì)量檢驗是通過第三方的質(zhì)量檢驗機構(gòu)完成,而檢驗機構(gòu)本省的質(zhì)量體系建設決定了檢測質(zhì)量水平,其資質(zhì)認證/認可工作也是必要的程序。國際標準ISO/IEC 17025:2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、以及CNAS-CI01:2012《檢驗機構(gòu)能力認可準則》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》等認證機構(gòu)能力認可準則,是檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定/認可的主要法律依據(jù)。


1. ISO/IEC 17025:2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》


2017版的ISO/IEC 17025的修訂工作、主要變化和CNAS過渡方案。


1)修訂工作中爭論比較大的問題是ISO/IEC17025是否適用于單獨從事抽樣活動的機構(gòu)的認可,因為有些國家認為該標準是針對實驗室的標準,校準實驗室和某些國際組織不能稱之為合格評定機構(gòu),最終工作組經(jīng)投票決定將抽樣限制為“與實驗室相關(guān)的抽樣”;另外張明霞處長說明符合ISO/IEC 17025標準運作的實驗室,也即符合ISO9001原則;反之則不然。


2)與2005版標準的主要變化


①2017版的ISO/IEC 17025標準框架更改:

1. 范圍;2. 規(guī)范性引用文件;3. 術(shù)語和定義;4. 通用要求;5. 結(jié)構(gòu)要求;6. 資源要求;7. 過程要求;8. 管理要求。


②在新版標準中增加了“公正性、投訴、實驗室間比對”等9個術(shù)語的定義。


③引入風險管理要求,實驗室應考慮與實驗室活動相關(guān)聯(lián)的風險和機遇,但是否單獨建立風險管理體系,由實驗室自己決定。


④首次考慮抽樣引入的不確定度評定。


⑤免責聲明。在新版標準中要求在兩種情況下做出免責聲明:a 當客戶知道偏離規(guī)定條件仍要進行檢測或校準時;b 客戶提供的信息會影響檢驗結(jié)果時。


3)CNAS計劃的過渡方案:a 過渡轉(zhuǎn)化期為發(fā)布之日起三年,即CNAS需在2020年12月前完成所有認證認可實驗室的評審;b 2018年3月1日完成相關(guān)全部文件修訂;c 2018年9月1日復評審、初評實施新版。張明霞處長表示,實驗室向新版標準過渡,程序文件和SOP無大的調(diào)整,可補丁式修改,而質(zhì)量手冊可采取完全更換或者補漏貼補的方式修改。


2. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(163號令)


1)檢驗檢測機構(gòu)的定義,是指依法成立,依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范,利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專業(yè)技能,對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。與實驗室和檢查機構(gòu)進行區(qū)分。


2)精簡資質(zhì)認定制度。將資質(zhì)認定(計量認證+審核認可)、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定、檢查機構(gòu)統(tǒng)稱之為資質(zhì)認定。將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)資格許可、實驗室和監(jiān)察機構(gòu)資質(zhì)認定統(tǒng)一為檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。


3)163號令改革帶來的主要利好:允許法人和其他組織申請資質(zhì)認定;資質(zhì)認定有效期延長至6年;技術(shù)評審時間大幅度壓縮(45個工作日);復評審內(nèi)容簡化;不含方法的產(chǎn)品標準、限值標準無需資質(zhì)認定;對于分包、租賃設備等技術(shù)持開放態(tài)度等十多項利好措施。


4)實驗室認可和實驗室資質(zhì)認定的區(qū)別:


區(qū)別項

資質(zhì)認定

認可


不同點

對象范圍

機構(gòu)必須是第三方

包括所有機構(gòu),第一、第二、第三方

 

依據(jù)

國家法律法規(guī)

國際通行的ISO/IEC17020 17025

 

性質(zhì)

市場準入

自愿、國際接軌

 

組織實施

認監(jiān)委和省級管理部門認監(jiān)委和省部發(fā)證

CNAS統(tǒng)一管理、實施、發(fā)證

 

作用

檢驗證書/報告具有法律效力

國際互認

相同點

主管部門

認監(jiān)委


 

目的

提高機構(gòu)管理水平和技術(shù)能力


 

考核內(nèi)容

ISO/IEC 17020/17025、資質(zhì)認定補充說明、應用說明



3. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》


2016年1月1日開始實施的評審準則,結(jié)合163號令為評審依據(jù)使用,主要內(nèi)容包括:法律地位、人員(技術(shù)人員和管理人員)、工作場所和環(huán)境、儀器設備設施以及管理體系。高嵐老師對該準則進行了逐條講解,并重點講解內(nèi)容如下。


1)法人:法人的定義,點明法人必備的4個條件為:依法成立,有必要的財產(chǎn)經(jīng)費,有自己的名稱、組織機構(gòu)場所和能單獨承擔民事責任。


2)期間核查:根據(jù)規(guī)定程序,確定計量標準、標準物質(zhì)和其他測量儀器是否保持原有狀態(tài)而進行的操作。并將期間核查和校準、檢定進行區(qū)分。


項目

期間核查

校準

檢定

對象

需要時,包括穩(wěn)定性差、使用頻率高的儀器設備

影響檢測、校準、抽樣結(jié)果的準確性的所有設備

有檢定規(guī)程的儀器設備

周期

兩次校準間隔內(nèi)自行確定

由機構(gòu)自行規(guī)定

由法規(guī)規(guī)定

范圍

檢驗檢測機構(gòu)自行規(guī)定

校準規(guī)范規(guī)定或客戶要求

檢定規(guī)程規(guī)定的各個點


4. 《檢驗機構(gòu)能力認可準則》


1)檢驗檢測檢查的概念不同,檢測是按照規(guī)定程序,由確定給產(chǎn)品的一種或多種特性,進行處理或提供服務所組成的技術(shù)操作;而檢驗是通過觀察和判斷,適當結(jié)合測量、試驗或估量所進行的符合性評價;檢查定義是對產(chǎn)品、過程、服務或按照的審查,或?qū)ζ湓O計的審查,并確定其與特定要求的符合性,或在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上確定其與通用要求的符合性。


2)準則中4.1.3 持續(xù)識別公正性風險,分析了風險來源,指出風險控制措施需要制度合理化且嚴格的運行管理,才能得到期望大家結(jié)果。


3)4.1.6中提到A類、B類、C類檢驗機構(gòu)。A類機構(gòu)為獨立于各方,且機構(gòu)和個人不從事利益沖突活動;B類機構(gòu)則非獨立性,只服務于母體組織,但人員職責需與母體分開;C類機構(gòu)為服務于母體或其他組織。檢驗機構(gòu)運行的特性要求是具有獨立性保證,保證人員素質(zhì)和評估;按照檢驗執(zhí)行標準和作業(yè)指導書的要求執(zhí)行;開展檢驗設備的控制和檢驗工作;出具檢驗報告。


除準則內(nèi)容外,申請認可以及CNAS評審的相關(guān)政策,申請書表格的填寫方式,以及介紹文件申請、受理、評審和管理體系文審的流程等。


5. 內(nèi)部審核


內(nèi)審的流程是:策劃內(nèi)審—成立內(nèi)審組—制定內(nèi)審計劃—編寫檢查表—首次會議—現(xiàn)場審核—開具不符合項/觀察項報告—末次會議—編寫內(nèi)審報告—糾正措施—跟蹤審核—記錄歸檔—管理評審輸入。內(nèi)審的目的是為了驗證管理體系運行的有效性以及是否滿足準則,審核范圍應該包含所有管理體系有關(guān)聯(lián)的部門以及審核依據(jù)中涉及的所有要素。當審核依據(jù)或內(nèi)部組織機構(gòu)、關(guān)鍵人員變化或者有突發(fā)事件時,進行附加審核。很多內(nèi)審中常見的問題,如審核時記錄粗略不完整,不符合項的糾正措施千篇一律等眾多問題。做好內(nèi)部審核的關(guān)鍵是實驗室最高管理者的重視和支持,并且需要質(zhì)量主管和質(zhì)管部門的精心策劃和實施。




 

 

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